发布时间：2017-06-15 21:21 星期四

来源：法制日报——法制网

□ 法制网记者 周斌 

近期，重庆江北、山东济南、江苏宿迁等地在人流量大的交通路口启用人脸识别系统，抓拍行人和非机动闯红灯等违法行为现场大屏幕曝光、滚动播放，引发社会热议。

曝光闯红灯者，是依法行政还是涉嫌侵犯隐私？众口不一。

交通运输部交通干部管理学院教授张柱庭今天接受《法制日报》记者采访时指出，通过技术创新破解难题应予鼓励，但同时也要注意公民个人隐私保护问题，把握尺度，适度曝光。

大头照上了大屏幕

从今年5月3日起，济南市主干道经十路与舜耕路路口，架起了一块大屏幕。闯红灯的人们发现，自己刚走到路对面，大屏幕上就跳出了自己的“大头照”——闯红灯的过程通过短视频和四张照片完整地呈现在社会公众面前。

原来，济南交警在该路口安装了人脸识别抓拍系统，当红灯亮起后，如有行人和非机动车越过停止线，系统会自动抓拍四张照片，保留15秒视频并截取违法者头像，及时在路口的大屏幕上曝光。据悉，即便在晚上该系统也能清晰成像。

有媒体报道称，该系统运行后，路口的画风突变，原本总有一些人凑够一波就结队过马路，根本不顾交通信号灯，现在“红灯停、绿灯行”的记忆重新回来了，大家在路口耐心地等红灯。

 “以前经十路与舜耕路路口每天闯红灯的超过百人次，现在也就十来人次，而且基本在早高峰，整体降幅在90%左右。”济南市交警支队科研所副所长李勇说，该系统震慑警示作用明显，绝大多数老百姓对此持正面评价。

目前，济南已经在全市50个通行量大、闯红灯较多的路口安装了人脸识别抓拍系统，即将投入运行。

除济南外，重庆江北、江苏宿迁也在积极探索将人脸识别抓拍系统运用到路口交通管理中。

重庆市江北区交巡警支队秩序大队副大队长张屹告诉记者，江北在五里店十字路口等两个行人通行量较大、闯红灯多发的路口安装了人脸识别抓拍系统。该系统具有提醒、警示、存储三大功能，感应到有人闯红灯时，发出“现在是红灯，请退回安全线内”的语音提醒；对仍然闯红灯者进行抓拍，在街口的显示屏上播放；上传数据库进行身份信息比对，作为后续处罚依据。

张屹说，群众对这个系统，有个从惊讶到不好意思再到接受后自动遵守交通法规的过程。今年年初试运行以来，行人过街守法率从60%左右上升至97%以上。

曝光程度各有不同

治理行人和非机动车闯红灯，一直是个老大难问题。张屹直言，费力不讨好，交警现场执法、交通劝导员现场引导，作用并不明显，有时被以“管你什么事”怼回来，如果进行处罚，还可能产生摩擦。

李勇也深有同感。他说，特别是早晚高峰期间，有的路口交警、辅警、志愿者一起上，仍然阻止不了闯红灯现象。处理闯红灯违法行为又存在取证难、违法者身份难确认等问题，即便处罚了，20元的罚款往往也难以起到震慑作用。

实际上，行人和非机动车闯红灯，不仅有碍交通秩序，也严重危及人身安全。江北区交巡警支队分析近年来辖区交通事故发现，闯红灯、随意横穿马路等行为引发的交通事故，占比逐年增高。

随着智慧交通的深入推进，越来越多的科技手段运用到交通管理中。正是在这一背景下，重庆江北、山东济南、江苏宿迁等地开始探索人脸识别抓拍系统。

李勇介绍说，在济南，系统抓拍后，将违法人员人脸特写传送至后台，与公安人像数据库比对，反馈后再进行人工确认，确认违法者信息后，通过路口大屏幕、报纸、网络等进行曝光，包括当事人头像、姓名、年龄、身份证号（隐去四位）、户籍所在地等。

不仅如此，济南交警部门还会将违法行为通报到违法人的单位或社区居委会。如果违法人所在单位属于文明单位，违法信息通报给市文明办，纳入文明单位的考核评比。同时，将违法信息纳入公安机关非机动车和行人诚信管理系统。

如此曝光会不会涉及侵犯隐私？

李勇坦言，在路口安装系统之前，与法制部门专门研究过这一问题，结论是：公共利益大于个人利益，通过曝光一部分人警醒众人，达到保障出行人员权益的目的。

据了解，宿迁的做法是将违法者姓名（隐藏一位）、身份证号（隐去四位）、面部特写等信息在路口大屏幕上进行曝光。而江北区只是在路口大屏幕上曝光违法者的照片和闯红灯视频，不涉及姓名等身份信息。张屹说：“就是担心隐私权问题。”

创新保护隐私并重

针对这一新生事物，有媒体发起“闯红灯你的脸将被识别曝光，你赞成吗”的投票，在2000多名参与者中，赞成者近8成。

对于是否侵犯隐私的问题，有观点认为，执法面前没有绝对的个人隐私，要确保隐私安全，前提是遵守法律法规。但也有观点认为，曝光于法无据，曝光本身就已经闯了法律的“红灯”，侵犯了当事人的隐私权。

在中国政法大学教授李显冬看来，在马路上安装摄像头抓拍违法违章行为没有问题，但直接曝光当事人的违法行为并涉及到个人信息，一定要问一问法律依据何在？依法行政，越权无效，而这个权力一定要法律明确授予。对行政行为实行举证责任倒置，如果没有明确法律依据，这一行为就可能被撤销。

李显冬说：“犯罪行为需要向单位通报，但一般的违法行为是否需要通报？民法对于隐私权的保护为原则性保护，公开必须谨慎，否则就可能侵犯隐私。”

据了解，之前有相关部门提出，曝光交通违法行为的依据是，《公安机关执法公开规定》明确了“警方在行使执法权力的时候可以适当地公布公民的相关信息”。

张柱庭说，当下，各地大力发展智慧交通，科学技术的运用对提高交通管理效能、执法精准度、减少错案都大有益处，也是未来发展的方向。将人脸识别技术运用到交通管理中的创新做法应当鼓励。

这种创新有没有法律依据？张柱庭说，他没有找到相关具体的法律依据，但按照执法应当遵循公开公平公正的原则，结合现在交通违法行为的特定环境，交警部门将公共信息采集区域的违法行为进行公开，符合法治精神。

张柱庭建议，进一步规范这项工作，要提前向社会进行公告，已进入公共信息采集区域，违法行为将被拍摄并曝光，这样既满足了群众的知情权，也起到警示提醒作用；对采集的信息，要进行适当技术处理，涉及不宜公开的隐私，应当遮蔽或不予公开。

法制网京6月15日讯